“형식적 민주주의는 민주국가에서 달성되지만, 실제적 민주주의는 복지국가에서 완성된다”는 게 이 책의 결론이다. 차상위 빈곤 계층을 어떻게 제도의 보호 속으로 포괄할 것인가, 건강보험 제도의 급여 수준을 어떻게 높여나갈 것인가, 실업급여의 범위와 급여 수준을 어떻게 확대하고 높여나갈 것인가를 대표 과제로 꼽고 있다.